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稻谷期货:新疆棉花目标价格改革意义重大并取得重要成果

原文标题:【稻谷期货:新疆棉花目标价格改革意义重大并取得重要成果】
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稻谷期货新疆棉花目标价格改革意义重大并取得重要成果

在3月22日举行的2019年‘CNCE棉花产业发展年会’上,国务院发展研究中心农村经济研究部副巡视员、研究员秦中春发表了题为《新疆棉花目标价格改革:成就与展望》的主题演讲,主要从意义、成就、经验、前景四个方面阐述了新疆棉花目标价格改革。

秦中春认为,新疆棉花目标价格改革对我国棉花产业的发展、整个产业和产业的发展以及国民经济和社会发展具有重要意义,主要体现在以下三个方面:

第一,新疆棉花目标价格改革本身就是为了解决问题。棉花产业具有重要性和特殊性,关系到国计民生。但与粮食不同,它具有大进步、大产出的特点,尤其是国内外市场影响的深度融合。2011年,中国棉花市场大幅波动。该国从2011年至2013年实施了临时采购和储存政策。在保护农民基本收入的同时,也产生了非常严重的新问题:一是市场机制存在问题,价格信号不合理;二是政府机制存在问题,补贴效率和补贴准确性低;第三,新疆存在问题,过度开采,质量较低,部分一无所获;四是棉纺行业存在问题,行业经济指标全面下滑;第五,棉花市场流通建设和进出口存在问题。国内外棉花价差过大,进口大幅增加,造成“国棉入库,外棉入市”的异常现象。经过五六年的改革,回头看,原来的改革就是为了解决这个问题,符合我们真正的棉花产业发展的需要。

其次,新疆棉花目标价格改革是落实党中央、国务院的决策部署。2013年以来,国家决定全面深化改革,明确提出市场在资源配置中发挥决定性作用,政府在发展中发挥更大作用。2014年,中央一号文件明确提出,国家要探索和推进价格补偿分离改革,逐步建立农产品目标价格体系。目标价制度包括目标价补贴、目标价保险和目标价贷款三种制度。新疆推行的新疆棉花目标价格改革体系是整个农业支持政策改革的重要组成部分。

第三,新疆棉花目标改革是一项重要的改革试验。改革是时代的主题,但改革不是尽可能多,也不是尽可能新。关键是从根本上解决问题,解决问题的时候不会出现新的或者更大的问题。新疆改革试点棉花目标价格体系本质上不是价格支撑体系,也不是政府价格调节体系,而是一种特殊的有针对性的新型农业补贴体系,或者棉花市场周期性亏损补贴体系。农产品目标价格不是价格目标、预测价格或参考价格,而是一种政策补贴价格计算标准。

新疆棉花目标价格改革制度是一项创新。引进这一制度是中国农业政策发展的一项重要试验。它具有短期应急的性质,但也需要解决原有的实际问题,非常紧迫,具有长远意义。是解决市场机制无法解决的利益分配失灵问题和政府解决问题失灵的相关问题,建立新的机制,是对政府财政能力、行政能力和治理能力的挑战。

秦中春指出,从研究的角度来看,新疆棉花目标价改革经历了五六年,取得了许多重要成果。他将其概括为以下五个方面:

首先,它充分暴露了市场机制失灵的问题和政府在解决问题上的局限性。新疆农民为棉花市场供给的增长做出了重要贡献,在市场上遭受了重大损失。新疆棉花临时收储政策

二是基本有效解决了原有的突出问题。五大突出问题基本解决,效果更好。在改革过程中,农民获得了利益,弥补了市场损失,提高了棉花生产积极性;财政负担总体可控,政府补贴的针对性和准确性大幅提高;消费者获得利益,国内棉价下跌;棉花价格由市场决定,对资源配置起决定性作用。

第三,它促进了中国棉花产销形势的重大变化。2014-2018年,我国棉花面积和产量先下降后上升,产量持续上升;我国棉花主产区发生了变化,三大主产区(黄河流域、长江流域、新疆)种植规模由三大支柱变为“28现象”;全国棉花流通关系理顺,棉花价格大起大落,我国轧棉厂、纺织厂受洗,“全国棉花入库、国外棉花入市”已从根本上改变,国内外棉花价差回落到合理范围,去库存任务基本完成。

第四,新疆棉花目标价格体系科学合理地解决了问题,方法科学,开创了我国农业支持保护政策的新机制,这一机制与世界接轨。

第五,新疆棉花目标价格改革的实践和效果具有可持续性和可扩展性。可持续性意味着国家可以控制补贴总额,以确保政策的平稳过渡;普及化是指政府放开并监控农产品价格,但不直接干预,充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。同时,管理与发布相结合,建立票务管理系统和信息系统,从源头上加强引导,大大提高政府的行政能力,提高公共管理服务能力,降低系统运行成本。

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(责任编辑:石登峰)




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